由国库或国家银行发行的一种短期债券。主要用以满足一时的财政需要。解放前，北洋军阀政府和国民党政府都曾大量发行。解放后，于1981年开始发行，它可以作为国内贴现证券，但不能用于购买商品；发行对象为国营和集体企业、企业主管部门和地方政府、机关、团体、部队、事业单位和农村富裕的社队，以及城乡人民个人。
